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| Procedura : 2006/0076(COD) |
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Ciclo
di vita in Aula
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Testi presentati : A6-0117/2007 |
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Discussioni : |
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Votazioni : PV 20/06/2007 - 5.3CRE 20/06/2007 - 5.3 |
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Testi approvati : P6_TA(2007)0268 |
| Testi approvati dal Parlamento | |||||||
| Mercoledì 20 giugno 2007 - Strasburgo | Edizione provvisoria | ||||||
| Programma comunitario Fiscalis 2013 ***I |
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 Risoluzione legislativa del Parlamento
europeo del 20 giugno 2007 sulla proposta di decisione del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma
comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di
imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2013) (COM(2006)0202
– C6-0159/2006 – 2006/0076(COD)) |
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(Procedura di codecisione:
prima lettura) – vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2006)0202)(1) , – visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 95 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C6-0159/2006), – visto l'articolo 51 del suo regolamento, – visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per il controllo dei bilanci (A6-0117/2007), 1. approva la proposta della Commissione quale emendata; 2. ritiene che la dotazione finanziaria indicata nella proposta legislativa debba essere compatibile con il massimale della rubrica 1 A del nuovo quadro finanziario pluriennale e rammenta che l'importo annuo sarà deciso nell'ambito della procedura di bilancio annuale, ai sensi delle disposizioni del punto 37 dell'Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria(2) ; 3. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
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| Posizione del Parlamento europeo definita
in prima lettura il 20 giugno 2007 in vista dell'adozione della
decisione n.
.../2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un programma comunitario inteso a migliorare il
funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno
(Fiscalis 2013) |
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IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione , visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(1) , deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato, considerando quanto segue: (1) La decisione n. 888/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 1998, recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare i sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis)(2) (in prosieguo "il programma 2002") e la decisione n. 2235/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 dicembre 2002, recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno (Programma Fiscalis 2003-2007)(3) (in prosieguo "il programma 2007") hanno contribuito in modo significativo al conseguimento degli obiettivi del trattato . È pertanto opportuno continuare le attività avviate con tali programmi. Il programma adottato con la presente decisione (in prosieguo: "il programma") dovrebbe essere istituito per un periodo di sei anni per allineare la sua durata a quella del quadro finanziario pluriennale contenuto nell'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria(4) . (2) Ai fini del funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno è essenziale un'attuazione efficace, uniforme ed efficiente della normativa comunitaria, in particolare per la protezione degli interessi finanziari nazionali, mediante la lotta all'evasione e all'elusione fiscale, evitando distorsioni della concorrenza e riducendo gli oneri per le amministrazioni e i contribuenti. Realizzare un'attuazione efficace, uniforme ed efficiente della normativa comunitaria rientra tra le competenze della Comunità, che agisce nel quadro di un partenariato con gli Stati membri. Una cooperazione efficiente ed efficace tra gli Stati membri attuali e futuri e tra gli stessi e la Commissione è un elemento chiave ai fini del funzionamento dei sistemi di imposizione e della lotta antifrode . Il programma dovrebbe inoltre aiutare ad identificare le disposizioni legislative e le pratiche amministrative che possono essere di ostacolo alla cooperazione e i possibili rimedi a tali ostacoli. (3) Per sostenere il processo di adesione dei paesi candidati dovrebbero essere messi a disposizione strumenti pratici che consentano alle amministrazioni fiscali di tali paesi di assolvere, fin dalla data della loro adesione, tutti i compiti imposti dalla legislazione comunitaria. Pertanto il programma dovrebbe essere aperto ai paesi candidati. Nei confronti dei potenziali paesi candidati dovrebbe essere adottato un approccio simile . (4) I sistemi transeuropei informatizzati sicuri per la comunicazione e lo scambio di informazioni finanziati dal programma 2007 sono indispensabili per il rafforzamento dei sistemi di imposizione nella Comunità e dovrebbero quindi continuare ad essere finanziati. Inoltre, dovrebbe essere possibile comprendere nel programma ulteriori sistemi di scambio di informazioni relativi alla fiscalità, come il sistema di controllo informatico dei movimenti dei prodotti soggetti ad accisa (EMCS) istituito dalla decisione n. 1152/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 giugno 2003, relativa all'informatizzazione dei movimenti e dei controlli dei prodotti soggetti ad accisa(5) e ogni altro sistema necessario ai fini della direttiva 2003/48/CE del Consiglio, del 3 giugno 2003, in materia di tassazione dei redditi da risparmio sotto forma di pagamenti di interessi(6) . (5) L'esperienza acquisita dalla Comunità con i programmi 2002 e 2007 dimostra che riunire funzionari di diverse amministrazioni nazionali nel quadro di attività professionali quali visite di lavoro, seminari, gruppi di progetto e controlli multilaterali contribuisce al conseguimento degli obiettivi del programma. Dette attività dovrebbero quindi proseguire. Dovrebbe rimanere aperta la possibilità di sviluppare un nuovo tipo di azioni per soddisfare le esigenze in modo più efficace. (6) L'esperienza acquisita con i programmi 2002 e 2007 indica che l'elaborazione e attuazione coordinata di un programma comune di formazione contribuisce in misura significativa alla realizzazione degli obiettivi del programma, in particolare al raggiungimento di un livello più elevato di comprensione del diritto comunitario. Le possibilità offerte dall'apprendimento informatizzato dovrebbero essere esplorate a fondo. (7) I funzionari operanti nel settore dell'imposizione dovrebbero avere un livello di conoscenze linguistiche sufficiente per poter cooperare tra loro e partecipare al programma . Spetta ai paesi partecipanti al programma provvedere alla necessaria formazione linguistica dei propri funzionari. (8) È opportuno fornire la possibilità di organizzare determinate attività con la partecipazione di esperti, ad esempio funzionari, di paesi terzi o rappresentanti di organismi internazionali . (9) La valutazione intermedia del programma 2007(7) ha confermato che le informazioni derivanti dalle attività del programma dovrebbero essere messe a disposizione di tutti i paesi partecipanti e della Commissione . (10) Sebbene la responsabilità principale nel raggiungimento degli obiettivi del programma spetti ai paesi partecipanti, è necessaria un'azione comunitaria per coordinare le attività svolte nonché per fornire un'infrastruttura e l'impulso necessario. Poiché gli obiettivi del programma istituito con la presente decisione non possono essere realizzati in misura sufficiente dai paesi partecipanti e possono dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'azione, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall "articolo 5 del trattato. In ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, la presente decisione si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi. (11) La presente decisione istituisce , per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio il riferimento privilegiato nel corso della procedura di bilancio annuale , a norma del punto 37 dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria. (12) Le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione sono adottate in conformità alla decisione n. 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(8) , HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Programma Fiscalis 2013 1. È istituito un programma d'azione comunitario pluriennale (Fiscalis 2013) per il periodo dal 1° gennaio 2008 al 31 dicembre 2013, denominato in prosieguo "il programma", inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno. 2. Il programma comprende le seguenti attività:
La partecipazione alle attività menzionate alle lettere da b) a f) è su base volontaria. Articolo 2 Definizioni
Articolo 3 Partecipazione al programma 1. I paesi partecipanti sono gli Stati membri e i paesi di cui al paragrafo 2. 2. Il programma è aperto alla partecipazione di:
3. I paesi partecipanti sono rappresentati da funzionari . Articolo 4 Stabilire obiettivi e indicatori 1. L'obiettivo generale del programma è migliorare il corretto funzionamento dei sistemi di imposizione nel mercato interno accrescendo la cooperazione tra i paesi partecipanti, le loro amministrazioni e i loro funzionari . 2. Gli obiettivi specifici del programma sono i
seguenti:
Articolo 5 Programma di lavoro La Commissione stabilisce ogni anno un programma di lavoro secondo la procedura di gestione di cui all"articolo 17 , paragrafo 2. Il programma di lavoro è basato sul piano delle azioni previste per l'esercizio finanziario in questione e sulla prevista ripartizione degli stanziamenti. Il programma di lavoro è pubblicato sul sito della Commissione. Il programma di lavoro contiene indicatori per gli obiettivi del programma di cui all'articolo 4, paragrafo 2, che sono utilizzati per la valutazione intermedia e per la valutazione finale del programma, ai sensi dell'articolo 19 . ATTIVITÀ DEL PROGRAMMA Articolo 6 Sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni 1. La Commissione e gli Stati membri assicurano il funzionamento dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni di cui al paragrafo 2. 2. I sistemi di comunicazione e di scambio di
informazioni comprendono:
3. Gli elementi comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni sono l'hardware, il software e i collegamenti di rete, comuni a tutti gli Stati membri . La Commissione conclude i contratti necessari per assicurare il carattere operativo di tali elementi a nome della Comunità. 4. Gli elementi non comunitari dei sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni comprendono le banche dati nazionali che fanno parte di questi sistemi, i collegamenti di rete tra gli elementi comunitari e non comunitari, e il software e l'hardware che ciascuno Stato membro ritenga necessari per il pieno funzionamento di detti sistemi nella propria amministrazione. Gli Stati membri provvedono a mantenere in funzione gli elementi non comunitari e ne assicurano l'interoperabilità con gli elementi comunitari. 5. La Commissione coordina, in collaborazione con gli Stati membri , gli aspetti relativi all'allestimento e al funzionamento degli elementi comunitari e non comunitari dei sistemi e dell'infrastruttura di cui al paragrafo 2 necessari a garantirne l'operabilità, l'interconnettività e il miglioramento continuo. La tabella di marcia e le scadenze fissate a tale scopo devono essere rispettate dagli Stati membri . Articolo 7 Controlli multilaterali I paesi partecipanti scelgono tra i controlli multilaterali da essi organizzati quelli i cui costi sono a carico della Comunità, in conformità dell'articolo 14. Dopo ciascuno di tali controlli è trasmessa alla Commissione una relazione di valutazione. Articolo 8 Seminari e gruppi di progetto La Commissione e i paesi partecipanti organizzano in collaborazione tra loro seminari e gruppi di progetto . Articolo 9 Visite di lavoro 1. I paesi partecipanti possono organizzare visite di lavoro per i funzionari. La durata di tali visite non supera un mese. Ogni visita è dedicata ad una specifica attività professionale e viene adeguatamente preparata, monitorata e successivamente valutata dai funzionari e dalle amministrazioni interessati. 2. I paesi partecipanti consentono ai funzionari ospiti di prendere effettivamente parte alle attività dell'amministrazione ospitante. A tal fine i funzionari in questione sono autorizzati a svolgere le mansioni inerenti alle funzioni loro assegnate dall'amministrazione ospitante, secondo il suo ordinamento giuridico. 3. Durante la visita di lavoro, la responsabilità civile dei funzionari ospiti nell'esercizio delle loro funzioni è assimilata a quella dei funzionari dell'amministrazione ospitante. I funzionari ospiti sono tenuti al segreto d'ufficio e alla trasparenza secondo le regole vigenti per i funzionari del paese ospitante. Articolo 10 Attività di formazione 1. I
paesi partecipanti, in collaborazione con la Commissione,
agevolano una cooperazione strutturata tra gli
organismi nazionali di formazione e i funzionari responsabili della
formazione nelle amministrazioni fiscali, in particolare provvedendo
a:
2. Ove sia opportuno, i paesi partecipanti integrano i programmi di formazione sviluppati in comune, di cui al paragrafo 1, lettera a), nei loro programmi di formazione nazionali. I paesi partecipanti assicurano che i propri funzionari ricevano la formazione iniziale e permanente necessaria per acquisire le competenze e le conoscenze professionali comuni in conformità ai programmi di formazione, nonché la formazione linguistica necessaria per permettere a tali funzionari di raggiungere un livello di preparazione sufficiente ai fini della partecipazione al programma. Articolo 11 Partecipazione alle attività inerenti al programma Esperti, ad esempio rappresentanti di organismi internazionali e funzionari di paesi terzi, possono partecipare alle attività organizzate nell'ambito del programma ogniqualvolta ciò sia indispensabile per la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 4. Articolo 12 Condivisione delle informazioni Le informazioni derivanti dalle attività di cui all'articolo 1, paragrafo 2 sono condivise tra i paesi partecipanti e la Commissione nella misura in cui contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi del programma. DISPOSIZIONI FINANZIARIE Articolo 13 Dotazione finanziaria 1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma per il periodo dal 1° gennaio 2008 al 31 dicembre 2013 è fissata a 156,9 milioni di EUR. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti del quadro finanziario pluriennale ai sensi del punto 37 dell'Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria. Articolo 14 Spese 1. Le spese necessarie per l'attuazione del programma sono ripartite tra la Comunità e i paesi partecipanti conformemente ai paragrafi da 2 a 6. 2. La Comunità assume a suo carico le seguenti
spese:
3. I paesi partecipanti cooperano con la Commissione affinché gli stanziamenti siano utilizzati secondo i principi della sana gestione finanziaria. La Commissione stabilisce, conformemente alle disposizioni del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (14) (in prosieguo: "il regolamento finanziario"), le regole relative al pagamento delle spese e le comunica ai paesi partecipanti. 4. La Commissione adotta, conformemente alla procedura di gestione di cui all"articolo 17 , paragrafo 2, le misure necessarie per la gestione finanziaria del programma. 5. L'assegnazione finanziaria del programma può coprire anche le spese relative ad attività di preparazione, monitoraggio, controllo, audit e valutazione direttamente necessarie per la gestione del programma e per la realizzazione dei suoi obiettivi, in particolare studi, riunioni, azioni di informazione e pubblicazione e spese relative alle reti informatiche per lo scambio di informazioni, insieme a tutte le altre spese di assistenza tecnica e amministrativa che la Commissione può dover sostenere per la gestione del programma. La percentuale della spesa amministrativa non supera di norma il 5% del costo complessivo del programma, inclusa la spesa amministrativa attribuita alla Commissione. 6. I paesi partecipanti assumono a loro carico le
seguenti spese:
Articolo 15 Applicabilità del regolamento finanziario Le disposizioni degli articoli da 108 a 120 del regolamento finanziario si applicano a tutte le sovvenzioni ai sensi dei suddetti articoli che siano concesse a norma della presente decisione. In particolare, a norma dell'articolo 108 del regolamento finanziario e delle relative modalità di esecuzione, una convenzione scritta preliminare è conclusa con i beneficiari, i quali dichiarano il proprio consenso ad una revisione contabile della Corte dei conti europea sull'impiego dei finanziamenti loro concessi. Tale revisione contabile può essere effettuata senza preavviso. Articolo 16 Controllo finanziario Le decisioni di finanziamento e tutti gli accordi e i contratti derivanti dalla presente decisione sono soggetti al controllo finanziario e, se necessario, a verifiche sul posto da parte della Commissione, in particolare dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), e della Corte dei conti europea. ALTRE DISPOSIZIONI Articolo 17 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato "Fiscalis" .. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. Articolo 18 Monitoraggio Il programma è oggetto di un controllo permanente congiunto da parte dei paesi partecipanti e della Commissione. Articolo 19 Valutazioni intermedia e finale 1. Il programma è oggetto di una valutazione intermedia e di una valutazione finale effettuate sotto la responsabilità della Commissione sulla base delle relazioni redatte dai paesi partecipanti indicate al paragrafo 2 e di altre informazioni pertinenti. Esso viene valutato rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 4. La valutazione intermedia esamina i risultati di medio periodo ottenuti nella realizzazione del programma in termini di efficacia ed efficienza, nonché il sussistere della pertinenza degli obiettivi del programma e l'impatto delle sue attività. Valuta, inoltre, l'impiego degli stanziamenti e lo svolgimento dell'attività di monitoraggio e dell'attuazione del programma. La valutazione finale si concentra sull'efficacia e l'efficienza delle attività del programma. La valutazione intermedia e la valutazione finale sono pubblicate sul sito della Commissione. 2. I paesi partecipanti trasmettono alla Commissione
le seguenti relazioni di valutazione:
3. Sulla base delle relazioni di cui al
paragrafo 2 e di
altre informazioni pertinenti, la Commissione
trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio le seguenti
relazioni:
Le suddette relazioni sono trasmesse, a titolo d'informazione, anche al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni. Articolo 20 Abrogazione La decisione n. 2235/2002/CE è abrogata con efficacia al 1° gennaio 2008. Tuttavia, gli obblighi finanziari connessi ad azioni svolte nell'ambito della suddetta decisione continuano ad essere disciplinati dalla stessa decisione sino al loro completamento. Articolo 21 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Essa è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 2008. Articolo 22 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il presidente Il presidente
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| Ultimo aggiornamento: 28 giugno 2007 | Avviso legale |